为更好施展地方当局专项债券（以下简称专项债券）强本原、补短板、惠民生、扩投资等踊跃用意，经国务院许可，现就优化完竣地方当局专项债券经管机造提出如下主见：

　　（一）实行专项债券投向界限“负面清单”经管。将一律无收益的项目，楼堂馆所，局面工程和治绩工程，除保护性住房、土地储存以表的房地产开荒，中央公园、仿古城（镇、村、街）等贸易措施和寻常角逐性财产项目纳入专项债券投向界限“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金（《地方当局专项债券禁止类项目清单》详见附件1）。专项债券依法不得用于时常性支付，苛禁用于发下班资、养老金及支拨单元运转经费、债务利钱等。

　　（二）扩张专项债券用作项目本钱金鸿沟。正在专项债券用作项目本钱金鸿沟方面实行“正面清单”经管，将音讯本事、新质料、生物创造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、贸易航天、北斗等新兴财产本原措施，算力兴办及辅帮兴办本原措施，高速公道、机场等守旧本原措施平和性、智能化改造，以及卫生康健、养老托育、省级财产园区本原措施等纳入专项债券用作项目本钱金鸿沟（《地方当局专项债券可用作项目本钱金的行业》详见附件2）。普及专项债券用作项目本钱金的比例，以省份为单元，可用作项目本钱金的专项债券界限上限由该省份用于项目扶植专项债券界限的25%普及至30%。

　　（三）优化专项债券额度分拨。额度分拨经管僵持正向饱动准绳，兼顾研商党中心、国务院确定的庞大政策和庞大项目支付须要，凭据各区域债务危害、财力景况、经管程度，以及地方项目资金需求等境况合理分拨，确保向项目打算饱满、投资效用较高、资金运用效益好的区域倾斜，普及专项债券界限与地方财力、项目收益平均技能的结婚度。

　　（四）做好专项债券项目融资收益平均。对专项债券对应的当局性基金收入和项目专项收入难以了偿本息的，批准地方依法分年支配专项债券项目财务补帮资金，以及更改其他项目专项收入、项目单元资金和当局性基金预算收入等了偿，确保专项债券完毕省内各市、县区域平均，省级当局经受兜底义务，确保法定债务定时足额还本付息，苛防专项债券了偿危害。

　　（五）完竣专项债券项目“一案两书”轨造。切磋协议专项债券项目奉行计划程序化模板，依托音讯体例联合项目奉行计划因素和实质，淘汰中心合节和本钱。简化财政申诉和法令主见书，庄苛条件中介机构履职尽责做好项目原料审核事业，公正、刚正、客观出具中介申诉。

　　（六）发展专项债券项目“自审自愿”试点。下放专项债券项目审核权限，选拔部门经管本原好的省份以及经受国度庞大政策的区域发展专项债券项目“自审自愿”试点，援帮经济大省施展挑大梁用意（《地方当局专项债券项目“自审自愿”试点区域名单》详见附件3）。试点区域滚动构造筛选变本钱区域项目清单，报经省级当局审批准许后不再报国度进展更改委、财务部审核，可速即构造刊行专项债券，项目清单同步报国度进展更改委、财务部立案。

　　（七）买通正在筑项目续发专项债券“绿色通道”。对“自审自愿”试点区域以表的省份，完竣项目审核“绿色通道”机造。对付已通过国度进展更改委、财务部审核且须要续发专项债券的正在筑项目，无需从新申报，经省级当局审批准许后可直接支配刊行专项债券，同步报国度进展更改委、财务部立案。

　　（八）设立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机造。对“自审自愿”试点区域以表的省份，设立“常态化申报、按季度审核”机造。各地专项债券项目经省级当局审批准许后，依托国度进展更改委、财务部两部分音讯体例常态化报送，个中，应正在每年10月底前实行下一年度项主意齐集报送，并正在次年2月底、5月底、8月底前分裂实行该年度第二季度、第三季度、终年项主意添补报送。两部分终年向各地绽放音讯体例，每年3月、6月、9月、11月上旬准时搜罗地方报送数据，并于当月内下发审核结果。

　　（九）加疾专项债券刊行进度。各地要正在专项债券额度下达后实时报同级人大常委会实行预算调度步调，提前支配刊行时分，实时完竣刊行部署，做好跨年度预算支配，强化原有专项债券、已支配项目同新发债券、新项主意有机联贯，兼顾操纵专项债券刊行节拍和进度，做到早刊行、早运用。要凭据项目本质境况，归纳研商项目扶植运营周期、到期债券年度分散等成分，科学确定刊行刻期，平衡分年到期债务界限。批准专项债券用于正在筑当局投资项目，优先保护正在筑项目资金需求，防守变成“半拉子”工程。

　　（十）加疾专项债券资金运用和项目扶植进度。省级财务部分要设立按期更改机造，强化与同级进展更改部分和项目主管部分分工互帮，层层压实义务，鞭策市县财务部分实时拨付已刊行专项债券资金，鞭策项目主管部分和项目单元加疾资金运用。省级进展更改部分要会同相合方面强化正在线监测、更改鞭策和现场查验，分级分类做好因素保护，激动项目加疾开工扶植，尽疾变成实物事业量。

　　（十一）强化专项债券资金运用囚禁。加疾完竣专项债券资金囚禁机造，实行专户经管、专款专用，苛防挤占、扣留和调用。地方各级财务部分要依托音讯体例，对专项债券资金奉行穿透式囚禁，动态掌管资金运用、项目运营、专项收入、资产等方面境况，将全盘专项债券项目全盘纳入音讯体例笼罩鸿沟。强化进展更改、财务部分音讯体例互联互通，实时共享项目开工扶植进度、支配债券界限、资金支付进度等音讯。

　　（十二）强化专项债券项目资产经管。设立专项债券项目资产明细台账，分类经管存量项目资产，提防以项目资产典质融资新增地方当局隐性债务和国有资产流失等危害。榜样新增项目资产核算，了了行政治迹单元和国有企业资产注册照料式样，确保项目对应的当局欠债和资产保留平均。

　　（十三）设立专项债券偿债备付金轨造。完竣专项债券了偿机造，促进有前提的地方设立专项债券偿债备付金轨造，“自审自愿”试点区域要加疾设立偿债备付金轨造。庄苛落实专项债券项目主管部分和项目单元义务，抓好专项债券项目收入征缴事业，保护专项债券偿债资金由来。对收入较好的项目，批准动态调度全人命周期和分年融资收益平均计划，援帮提前了偿债券本金。

　　（十四）加大监视问责力度。稳重财经次序，顽强阻挡违规运用题目，对平常囚禁中发觉的专项债券资金闲置和违规运用等题目，鞭策各地逐笔逐条设立题目台账，庄苛落实整改条件。对新产生违法违规运用专项债券资金题主意“自审自愿”试点区域，情节较轻的，限日整改；情节较重的，住手试点。财务部要对试点区域强化跟踪查验，按期核查专项债券运用境况，对发觉存正在违法违规题主意行政治迹单元和国有企业等，会同相干囚禁部分遵照职责分工依法奉行惩戒，选择楷模案例公然传递。对不对适刊行条件但已刊行专项债券的区域，正在从此年度新增专项债券额度分拨时予以扣减，省级当局要暂停相干市县正在筑项目续发专项债券“绿色通道”。各级财务部分要对违规运用专项债券资金的区域，依法依规选取扣减限额、约说传递、稽核监视等式样稳重照料，并按期传递楷模题目案例，施展警示哺育用意。各级审计部分要依法强化对专项债券的审计监视，接续将专项债券经管运用境况行动地方党政元首干部经济义务审计等审计项主意主要实质。

　　（十五）依法接纳人大监视。地方各级当局要依法接纳本级人大及其常委会的监视，络续优化完竣专项债券经管，按轨则实时向本级人大及其常委会申诉专项债务境况。地方各级财务部分要依法落实同级人大及其常委会合于预算、预算调度、决算的决议和审查主见，依法联合经管当局债务的举借、支给与了偿，监视债券资金运用境况，普及债券资金运用效益。

　　（十六）强化构造奉行。各省、自治区、直辖市和部署单列市公民当局要落实主体义务，健康本区域专项债券经监事业机造，管好用好专项债券资金，选取有力步骤，抓好专项债券经监事业全体构造奉行。促进地方规划奉行庞大项目，齐集财力办大事。完竣各级进展更改部分牵头管项目、财务部分牵头管资金的事业机造，变成事业协力。财务部、国度进展更改委要遵照职责分工强化对专项债券经监事业的兼顾和洽和策略诱导，实时切磋和办理事业中的要点难点题目。财务部要依法强化对地方当局债务的监视，诱导地方各级财务部分强化本区域地方当局债务经管，确切提防危害。

　　（十七）发展策略奉行动态评估。国度进展更改委笼络财务部会同相合方面强化对专项债券投向界限和用作项目本钱金鸿沟、优化专项债券项目审核机造等方面策略奉行的跟踪评估，应时动态调度专项债券投向界限“负面清单”和用作项目本钱金鸿沟“正面清单”。对专项债券项目“自审自愿”等试点策略，要实时申诉试点事业发扬境况，应时切磋调度试点鸿沟。做好专项债券策略解读和营业培训，操纵楷模案例开导各地强化专项债券经管，普及策略奉行效劳。

　　寻常角逐性财产是指墟市也许有用筑设资源、供需平均、角逐饱满，且不存正在足以影响价钱的企业或消费者的财产界限。

　　注：促进支配专项债券援帮前瞻性、政策性新兴财产，但仅限用于本原措施扶植；专项债券不得投向寻常角逐性财产界限。

　　批准专项债券用于土地储存，援帮都邑当局接受合适前提的闲置存量土地，有需求的区域也可用于新增土地储存；批准专项债券援帮都邑当局收购存量商品房用作保护性住房。全体操作条件按影相干部分轨则实践。

　　（二）音讯本事、新质料、生物创造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、贸易航天、北斗等相干财产本原措施

　　注：以省份为单元，可用作项目本钱金的专项债券界限上限由该省份用于项目扶植专项债券界限的25%普及至30%。

　　北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福筑省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。